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關于《金華市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章辦法》的解讀

發布日期: 2019-11-14 來源: 金華市人民政府辦公室 字號:[ ]

  新修訂的《金華市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章辦法》(以下簡稱《辦法》)已經市政府常務會議審議通過,將于2020年1月1日施行?,F就《辦法》的相關情況作如下解讀:

  一、必要性

  一是貫徹落實黨和國家對立法工作的高標準、嚴要求?!督鹑A市人民政府制定地方性法規草案和規章辦法》是我市自2015年獲得地方立法權以來,市政府制定出臺的第一部政府規章,是我市政府立法工作的基本制度,為我市政府立法工作奠定了程序合法的基礎。該辦法實施三年多來,對于規范我市行政立法活動,保證行政立法質量發揮了重要的指引作用。但《金華市人民政府制定地方性法規草案和規章辦法》的主要立法依據之一《規章制定程序條例》于2017年進行了重大修改,黨的十九大對立法工作提出了更新、更高的要求,為貫徹落實中央和新修改的《規章制定程序條例》對行政立法工作的新要求,適時修改該辦法十分必要。

  二是《金華市人民政府制定地方性法規草案和規章辦法》作為我市首部政府規章,制定之初由于立法工作人員不足、立法經驗匱乏等原因,導致大部分規定過于原則,存在可操作性不強等問題。為解決存在的問題,充分體現和加強我市立法工作的程序性、民主性、科學性,加之我市近年來立法實踐中探索形成的一些行之有效的做法和經驗需要進行固化,急需根據政府立法工作的需要修改《金華市人民政府制定地方性法規草案和規章辦法》。

  二、修改過程

  根據市政府2019年立法計劃安排,市司法局起草工作專班在精研相關法律法規和黨的十九大精神以及省內外有關地方人民政府行政立法程序規范文本的基礎上,于7月底起草了《辦法》修訂草案草擬稿。先后通過2019局務會討論、局門戶網站公開征集社會各界意見、赴縣(市、區)調研、召開市政府相關部門和人大代表、政協委員參加的座談會、專家論證會、書面征求縣(市、區)政府意見等方式廣泛聽取了各縣(市、區)政府及其相關部門、人大代表、政協委員及社會各界代表的意見建議,并根據征集的意見建議進行數輪修改完善后,形成《辦法》修訂草案送審稿,于11月5日提交市政府第50次常務會議審議通過。

  三、主要內容

  《辦法》共8章44條,比原《金華市人民政府制定地方性法規草案和規章辦法》多1章13條,主要修改內容如下:

  (一)貫徹黨的思想,推進民主立法。為深入貫徹黨從群眾中來,到群眾中去的指導思想,進一步推進我市立法工作的公開性、民主性,特別突出了以下兩點:一是要求做到四個公開,即:征集立法項目要公開、立法計劃要公開、立法草案要公開、征求意見要公開;二是新增了對審查過程中的部門意見分歧溝通協調程序規定。

  (二)鼓勵專業人員參與,堅持科學立法。《辦法》對《規章制定程序條例》有關加強立法工作專業性和科學性的要求作出細化規定:一是規定,鼓勵起草單位將涉及重大疑難問題、專業性或者技術性較強的問題以及社會生活中新出現的問題的草案委托高等院校、科研機構、專業智庫等開展專項研究。二是規定,在草案審查階段對涉及專業性、技術性問題需要進行可行性論證、風險預測的,或者涉及意見分歧、爭議較大的事項需要科學厘定的,應當邀請有關專家、學者、實際工作者以及行政相對人代表召開論證會進行立法論證。

  (三)明確立法程序,厘定部門職責。《辦法》是我市政府立法工作的程序制度,主要規定的是部門職責和立法程序,因此本次修訂,進一步細化了我市的立法程序,據此,對于部門職責作了如下修改:一是根據市政府機構改革,將原屬“市政府法制辦”的職責改由“市司法行政部門”負責;二是進一步明確了相關部門在立法計劃編制、草案起草、審查、決定、公布、備案、解釋以及修改、廢止等階段中的不同職責。

  (四)劃分三類項目,制定立法計劃。與市人大地方性法規制定計劃相銜接,將列入市政府年度立法計劃的項目重新分為審議項目、預備項目、調研項目。與此同時對立法項目申報、立法計劃編制要求、立法計劃實施等內容進行細化規定。

  (五)新增立項評估,提升立項標準,適時調整計劃。一是對立法項目的確定,要求市司法行政部門應當對立法項目進行立法論證與協商。另外本著對立法的高標準、嚴要求的篩選原則,新增了四項立項標準。二是根據我市立法實踐過程中遇到的實際情況,增加了立法計劃調整規定,規定對于未列入立法計劃但因實際情況急需制定政府規章的,經補充論證后,可增加政府規章制定計劃。

  (六)加強規章管理,及時清、改、廢。為加強對現行有效的政府規章的管理,使政府規章能夠切實有效實施,本次修改對政府規章的清理、修改、廢止等程序作了補充規定:一是明確政府規章清理的責任單位和對清理意見的處理;二是補充規定了政府規章實施后應該清、改、廢的情形及實施主體;三是要求實施主管部門在政府規章實施滿一年后即進行立法后評估,以確保和提升政府規章的實施效果。



 
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